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北京市高、中級法院執行局(庭)長座談會(第六次會議)紀要——關于強制執行騰房類案件若干問題的意見

發布日期:2019-06-06    作者:方俊飛律師
北京市高、中級法院執行局(庭)長座談會(第六次會議)紀要--關于強制執行騰房類案件若干問題的意見
(2015年)


  為進一步解決騰房類案件強制執行過程中的疑難問題,統一司法尺度,規范辦理程序,切實維護當事人的合法權益,市高、中級法院執行局(庭)長座談會于2014年11月19日召開了第六次會議。與會同志通過認真討論,就強制執行騰房類案件中的若干問題取得了基本共識。現紀要如下:

  一、騰房類執行案件的界定
  本紀要所稱騰房類執行案件主要有兩類:一類是執行依據直接確定被執行人騰退房屋的案件;另一類是執行過程中對房屋進行變價后交付過程中的騰退事項。

  二、辦理騰房類執行案件的基本原則
  1、說服教育與強制執行相結合的原則。根據此類案件的特點,將說服教育作為重要的方式方法,對被執行人及相關人員加強法律釋明和思想疏導,促使其自動履行。經說服教育仍不自動履行的,堅決采取法律規定的強制執行措施和強制措施予以執行。
  2、直接執行與間接執行相結合的原則。經說服教育仍拒不騰退的,可依法采取直接強制執行措施予以騰退,也可采取法律、司法解釋規定的間接強制執行措施,迫使其自動履行騰退房屋的義務。
  3、強制執行全程留痕的原則。注重利用現代化的信息技術手段,對執行現場進行記錄。攜帶執法記錄儀,對執行現場進行錄音錄像。對重大、疑難、復雜案件的執行現場,還可安排專門人員對執行過程進行錄音錄像。根據案件的實際需要,可使用單兵系統、指揮車等執行裝備。必要時,還可與執行指揮中心進行聯接,對執行現場進行同步遠程監控、指揮協調。音像資料于采取執行措施的同時或之后上傳至執行辦案系統。
  4、立審執協調配合的原則。執行部門積極主動地加強與立案、審判部門的協調配合,敦促立案部門按照《最高人民法院關于房地產案件受理問題的通知》(法發<1992>38號)等文件的規定和精神審慎地進行審查立案,敦促審判部門進行實地察看或現場勘驗,并在判決時充分考慮執行依據的可執行性問題。發現執行依據內容不明確的,主動與審判部門進行溝通,請其作出說明;執行部門積極做當事人的工作,促成其和解解決。

  三、強制執行的前期準備
  (一)強制執行前的審查
  收到執行案件后,及時按照《北京市法院執行工作規范(2013年修訂)》(以下簡稱《執行工作規范》)的相關規定進行審查。經審查,發現不符合《執行工作規范》第三十三條第一款第(一)項至第(五)項規定的受理條件的,適用《執行工作規范》第二百零八條的規定進行處理;發現執行依據確有錯誤的,適用《最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見(法發(92)22號)》第258條的規定進行處理。
  (二)執行通知的發送和法律釋明工作
  進入執行程序后,向被執行人發出執行通知。執行通知除責令被執行人履行執行依據確定的義務外,一并告知其不自動履行義務可能導致的法律后果,包括承擔可能產生的替代履行費用、遲延履行金等。
  注重做被執行人及相關人員的說服教育工作,找準其拒不騰退的真實原因,有針對性地進行法律釋明,促使被執行人及相關人員自動履行騰退義務。必要時,可與房屋所在地的基層政府、基層組織或被執行人及相關人員所在單位共同開展說服教育工作。
  (三)預先采取財產查控措施
  強制執行騰房類案件,可對被執行人的相應財產預先采取查控措施。查控財產的價值范圍包括申請執行費及替代履行費用、遲延履行金、罰款等可能產生的費用。
  (四)現場勘察工作
  被執行人未自動履行騰退義務的,根據案件執行的需要,做好現場勘察工作,了解掌握涉騰退房屋的實際占有使用人員、房屋內的物品以及房屋周邊環境等基本情況。
  對現場勘察的情況制作筆錄或工作記錄,留存相應的圖像、視頻資料。
  (五)強制騰退風險評估和強制騰退預案的制定
  強制執行前,根據前期說服教育工作和現場勘察的情況進行風險評估。有必要的,制定風險評估報告。根據風險評估情況,有必要的,制定詳細、周延的強制騰退預案。
  風險評估報告應當包括以下內容:
  1、被執行人及相關人員的對抗情緒是否激烈;
  2、被騰退房屋內水、電、氣等的布局;
  3、被騰退房屋周邊的環境,是否容易引發聚集圍觀;
  4、強制騰退房屋的時機;
  5、是否可能引發不良輿論;
  6、是否存在其他可能引發暴力抗法、惡性事件或不良社會影響的因素。
  強制騰退預案應當包括以下內容:
  1、當事人的基本情況;
  2、基本案情;
  3、現場狀況;
  4、基本流程;
  5、現場指揮、參與人員及工作分工;
  6、執行風險提示、管控和處理;
  7、突發事件的應急處置;
  8、其他。
  根據案件的具體情況,風險評估報告(情況)和強制騰退預案可向庭、局、院領導報告。
  強制執行因征收拆遷案件引發的房屋騰退案件的,按照《最高人民法院關于嚴格執行法律法規和司法解釋依法妥善辦理征收拆遷案件的通知》(法【2012】148號)的要求報經上一級人民法院審查批準方可采取強制手段。

  四、騰房類案件的直接強制執行
  (一)強制執行的告知
  強制騰退房屋,由院長簽發公告,責令被執行人在指定期間內自動履行騰退房屋的義務。被執行人逾期不履行的,強制執行。
  被執行人是公民的,通知被執行人或者其成年家屬到場;被執行人是法人或者其他組織的,通知其法定代表人或者主要負責人到場。拒不到場的,不影響執行。
  (二)強制執行的見證
  被執行人是公民的,告知其工作單位或者房屋所在地的基層組織派人參加。被執行人的單位或者房屋所在地的基層組織派人參加的,由到場人員在筆錄上簽名或者蓋章;被執行人的單位或者房屋所在地的基層組織未派人參加,或雖派人參加但拒絕在筆錄上簽名或者蓋章的,不影響執行和執行的效力。
  (三)強制執行現場控制及突發事件的處置
  進入執行現場后,查清被騰退房屋內的人員情況,對被執行人及相關人員實現有效控制,并排除危險物品。發生抗拒執行的行為或妨害執行行為等緊急情況,必須立即采取拘留措施的,可立即采取。在拘留后,立即報告院長補辦批準手續。
  執行現場的外圍設立警戒線,禁止無關人員進入現場。根據案件需要,執行法院可協調由公安交通管理部門對周邊道路進行封閉及疏導車輛。有必要的,安排現場醫療救護和消防措施。
  對老弱病殘人員,可由執行人員或法警與其近親屬或被執行人工作單位、房屋所在地基層組織所派人員進行看護。對未成年人,可要求其監護人或成年近親屬帶離執行現場;其監護人和近親屬拒絕的,可由執行人員、法警或被執行人工作單位、房屋所在地基層組織所派人員將未成年人帶離執行現場。
  對于執行現場發生的突發事件,按照強制騰退預案及時妥善予以處置;必要時,可通過本院的執行指揮辦公室向市高級人民法院執行指揮中心請求指導、協調、支援。
  (四)對被執行人及相關人員的騰退和騰退財物的交接或保存
  強制執行開始時,對被執行人及房屋的實際占有使用人員進行說服教育,督促其自行離開。拒不離開的,強制帶離。
  強制執行前,要求被執行人明確接收財物的處所,并告知其拒不接收財物的法律后果,包括因拒絕接收造成的損失由被執行人承擔。被執行人不明確處所的,可根據案件的實際情況指定處所:由人民法院強制執行的因征收拆遷案件引發的房屋騰退案件,可協調有關部門指定臨時周轉房或安置房作為接收財物的處所。在其他騰房類執行案件中,可指定預先查明的被執行人的其他居所作為接收財物的處所;未查明被執行人有其他居所的,可要求申請執行人聯系、租賃臨時處所作為接收財物的指定處所,并由其預付或墊付一定期間的租賃費。
  對于預付或墊付的租賃費,申請執行人不愿承擔的,由被執行人負擔。應由被執行人負擔的租賃費,被執行人拒不自動支付的,可對其強制執行。
  對現場的財產進行清理登記前,告知被執行人自行取走貴重財物,告知和取走的過程進行錄像并制作筆錄。清理登記現場財物時,進行拍照、錄像,并制作財物清單。清理登記后,由清理登記人員負責監督搬運人員將財物搬運到指定處所。被執行人是公民的,可以交給他的成年家屬。
  對于被執行人拒絕接收且不宜長期保管、保管困難或者保管費用過高的物品,可通過評估、拍賣、變賣等程序及時依法予以處置。

  五、騰房類案件的間接強制執行
  對拒不履行騰退義務的被執行人,可采取責令支付遲延履行金、罰款、拘留、限制出境、在征信系統記錄、通過媒體公布不履行義務信息等間接強制執行措施。各種間接強制執行措施可單獨適用,也可同時適用。
  間接強制執行措施可以單獨適用,也可以與直接強制執行措施一并適用。
  在同一案件的執行過程中,間接強制執行措施可以多次適用。
  被執行人對間接強制執行措施提出異議的,適用《中華人民共和國民事訴訟法(2012年修正)》(以下簡稱《民事訴訟法》)第二百二十五條的規定進行處理,但拘留作為間接強制執行措施采取的,適用《民事訴訟法》第一百一十六條的規定進行處理。[注:對決定不服的,可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執行。]

  六、騰房類案件執行中強制措施的采取
  強制執行過程中,被執行人或者其他人有妨害執行行為的,可以對其采取罰款、拘留等強制措施。
  罰款、拘留已經作為間接強制執行措施采取的,不影響其作為強制措施采取。
  被執行人或者其他人對作為強制措施的罰款、拘留的決定不服的,適用《民事訴訟法》第一百一十六條的規定進行處理。

  七、其他問題
  (一)案外人占有被騰退房屋的處理
  騰房類案件的執行過程中,發現案外人實際占有被騰退房屋的,首先對其進行說服教育,督促其自行騰退。
  案外人在執行依據作出后占有被騰退房屋的,經說服教育仍拒不騰退的,可將其作為協助執行義務人一并予以騰退。案外人提出執行行為異議或案外人異議的,依照《民事訴訟法》的相關規定進行審查。
  (二)執行過程中對房屋進行變價后交付引發的騰退事項中,對“被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋”的界定
  1、“被執行人所扶養的家屬”是指與被執行人共同居住在被執行的房屋內并由其贍養的父母或岳父母、扶養的配偶及撫養的子女。
  2、“被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋”的界定
  被執行人及其所扶養家屬生活所必需的人均住房面積原則上為上一年度(上一年度沒有發布的,以最近年度發布的為準)房屋所在地城鎮或農村人均住房建筑面積[注:2013年,北京市統計局、國家統計局北京調查總隊聯合發布《北京市2013年國民經濟和社會發展統計公報》,顯示全市城鎮居民人均住房建筑面積31.31平方米,農村居民人均住房面積51.35平方米。]的60%。
  被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋,根據案件的具體情況,可以是相應面積的自有產權住房,也可以是通過租賃取得房屋使用權的住房。為被執行人及其所扶養家屬保留的自有產權住房,可以是同類地段相應面積的住房,也可以是同類地段相應面積住房的價值;為被執行人及其所扶養家屬通過租賃取得房屋使用權的,可以是同類地段相應面積住房3年的房屋租金,也可以是相應的租賃住房。
  (三)遲延履行金的確定
  騰房類執行案件遲延履行金的確定與執行,適用《執行工作規范》第九章的規定辦理。
  計算遲延履行金,申請執行人的損失可參照同類地段類似房屋市場租金的標準確定。
  (四)本次執行程序終結的條件、程序及恢復執行
  經嚴格按照法律、司法解釋的規定及本紀要的要求,采取了各種強制執行措施、強制措施,但因客觀原因不能實際執結的,可裁定本次執行程序終結。
  以本次執行程序終結方式結案的,參照《執行工作規范》第三百五十三條規定的程序辦理。
  申請執行人舉證證明以本次執行程序終結方式結案的案件具備執行條件的,應當及時恢復執行。

  八、本紀要的適用
  退出土地的案件以及其他案件執行過程中涉及房屋騰退事項的,參照本紀要辦理。
  本紀要下發之后受理的案件以及下發之前已經受理但未執行完畢的案件,適用本紀要辦理。

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